李权同志扶贫工作简介
2020-05-05 点击：9922
祖平科长在上周六给我布置任务，让我介绍一下扶贫相关工作。第一次在这种场合发言不简单，本来想他会说些什么有话则长、无话则短的宽容话，但他说的只有时间要求，就讲8分钟，最多不超过10分钟。这种限定时间发言更不简单，没内容你要注水，有内容你要忍痛割爱。我尽量按要求给大家介绍一下我的粗浅了解和体会，用4个方面15个关键词概括一下，可能会有些超时，看在是我的宝贵第一次的份上，包容一下。
一、精准扶贫的重大意义
精准扶贫是现在的高频词，是习主席最关注的事，是各级政府和领导的头等大事，虽然精准扶贫已到了最后的决战决胜阶段，但我觉得此时我们更应该回望一下，当初我们为什么要出发，以此来凝聚更大的力量。
关键词：必须、必要、必将。
首先是必须：是必须打硬的一场硬仗。从历史维度看，如期打赢脱贫攻坚战将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。中国自古就有“小康、大同”的观点和论述，消除贫困，是无数仁人志士的理想，但贫困在我们这个民族悠久发展史上一直如影随形。至2012年底，根据现行贫困标准全国还有9899万农村贫困人口。2020年如期实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标，将在中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。从政治维度看，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战是中国共产党的执政宗旨、政治优势和制度优势的充分彰显；打赢脱贫攻坚战是培养锤炼干部和人才的重要平台。从发展维度看，如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。从治理维度看，在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色脱贫攻坚制度体系成为贫困治理的中国方案。实施精准扶贫精准脱贫，是习近平总书记关于扶贫工作论述的重要内容，是对传统扶贫开发方式的根本性变革。
必要：是人类减贫事业的重要组成。5月，联合国世界粮食计划署发布了《2020年全球粮食危机报告》，给世界吹响了尖利的哨声：2020年，将是60多年来粮食供应最为严峻的一年，一场“空前的大饥荒”，或将席卷全球。报告里，有几个非常令人不安的数字：受新冠疫情影响，全球饥俄人口已翻了一倍。在今天夜里，至少有8.2亿人在饿着肚子睡觉。有2.65亿人，将在粮食危机中濒死挣扎，比去年多了整整1亿3000万人。2.65亿，什么概念？全世界75亿人口，每30人中，就可能有1人因为饥饿，看不到2021年的阳光！饥饿已经在一些地方，开始引发人间悲剧！4月11日，东非肯尼亚首都内罗毕，非洲最大的贫民窟基贝拉，数千人拼命抢救济粮引发踩踏，警方不得不投放催泪弹驱散人群，多人死亡，血泪遍野。打响脱贫攻坚战以来，我国脱贫攻坚取得决定性成就。我们的贫困人口从近亿减到2019年底的551万，贫困发生率已降到0.6%；从2015年到2019年，832个国贫县贫困人口收入水平年均增长30.2%。现在我们农村贫困治理能力大幅提升，基础设施建设大幅改善，农村环境有了彻底改观，人人购买了“农合”保，家家住上了安全房，户户有了致富路，村村有了卫生室等等。截至2018年底，我国农村居民可支配收入占全国平均比例已由62.2%提高到71%；住砖混结构房屋的农户比例已由39.2%提高到67.4%；通电话的自然村比例已由93.3%提高到99.2%；通有线电视的自然村比例已由63%提高到88%；通宽带的自然村比例已由38.3%提高到81.9%。
必将：中国脱贫攻坚必将如期全胜。有习主席的亲自推动（习近平总书记说，他花的精力最多的就是脱贫攻坚，连续六年，每年国内的第一次调研都是到贫困地区，脱贫攻坚的每一个关键节点都作出了重要批示、指示和发表了重要讲话。2019年在甘肃代表团庄重宣示“不获全胜，决不收兵”），有党中央的坚强领导，有“五级书记”抓扶贫的责任体系，有“1+N”的政策保障，有最严格的监督监察（省级交叉检查、第三方评估、国家新闻媒体暗访、省级考核第三方评估、国家普查），有300多万扶贫干部舍家弃子无私奉献（全市共有省级以上驻村工作队27支87人、市级派驻十个县市区驻村工作队55支170人、县级驻村工作队1291支5052人。市域内共有工作队1373支5309人，省市县乡村五级党员干部共4.4万人结对帮扶贫困户16万户，实现了村、户、人帮扶“全覆盖），脱贫攻坚必将全胜。
二、精准扶贫常用术语
精准扶贫实行的是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，涉及到社会的方方面面，从贫困户的识别、帮扶、核查、巩固都有详细的庞大的政策体系来保障。我里我们了解3个关键词。
关键词：两不愁三保障、五个一批、六个精准。
“两不愁三保障”：贫困户识别标准，即不愁吃（安全饮水）、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
拓展：国家贫困线，即2011年，中央决定将农民人均纯收入2300（2010年不变价）作为新的国家贫困线标准。（湖北省贫困评定标准为人均年纯收入低于4000元）
年份（年） 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
贫困线（元） 2536 2625 2736 2800 2855 2952 2995
“五个一批”：贫困户帮扶路径，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
拓展：产业扶贫，统筹使用扶贫和涉农资金，大力发展特色种养及其加工业；易地扶贫搬迁扶贫，对一方水土养活不了一方人的实施扶贫搬迁；农村危房改造，对居住在C级和D级危房的建档立卡贫困户进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；教育扶贫（后面会详细讲一下）；健康扶贫，对贫困户医疗进行保障，实际基本医保、大病保险、医疗求助、补充医疗“四位一体”工作机制、进行“一站式结算”，985限额（很多贫困户利用这个政策进行了心脏搭桥甚至置换）；就业扶贫，为贫困户免费进行技能或创业培训，并在培训期间进行最低生活补贴；生态扶贫，建立贫困县生态动态补偿机制；兜底保障，对完全丧失或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底；光伏扶贫，利用财政扶贫资金建设光伏电站，部分收益由村集体分配；电商扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等。
拓展：教育扶贫主要内容，对贫困家庭学生学前教育阶段，按每生每年1000元的标准给予生活补助；义务教育阶段，免学费、免费发放教科书，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助生活费，同时按照国家试点地区每生每天4元补助、省级试点地区每生每天2.5 元补助标准实施义务教育学生营养改善计划；普通高中教育阶段，免学费，对普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金，资助标准为人均2000元/年，根据贫困程度实行每生每年1500元、2000 元和3000元三档标准;职业教育阶段，免学费，中职学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金，高职学生按每生每年3000 元的标准发放国家助学金，并帮助申请最高限额8000元的国家助学贷款，在校期间给予全额贴息;对建档立卡贫困家庭中接受中、高等职业教育的学生，可同时申请享受扶贫部门每生每年不低于3000 元的雨露计划扶贫助学补助，其中深度贫困县学生补助标准提高到每生每年5000元:本科教育阶段，普通本科高校适当减免学费，按每生每年3000元的标准发放国家助学金，并帮助申请最高限额的国家助学贷款，在校期间给子全额贴息（兴山县每个专科生5000元，本科生10000元现金奖励）。实施国家、地方、高校本科专项招生计划，对建档立卡贫困家庭子女单独划线、单独录取。将贫困县所有学校全部纳入义务教育薄弱学校改造计划支持范围。
“六个精准”：贫困户帮扶要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
三、宜昌市贫困状况
关键词：大、深、薄、杂、显。
1.贫困面大。全市70%的面积属革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区，有秭归、长阳、五峰3个国家扶贫开发重点县，兴山、远安2个省定扶贫开发重点县，宜都、枝江、当阳、夷陵、点军5个插花贫困县市区。全市有扶贫攻坚任务的10个县市区2014年初建档立卡有243个贫困村、16.3万户贫困户、44.25万贫困人口，总规模居全省第4。
2.贫困程度深。2017年，五峰土家族自治县被确定为省级深度贫困县，分布在五峰、长阳、秭归、兴山、夷陵区等地的40个贫困村被确定为省级深度贫困村，因病致贫的4万户贫困户和3.1万户危房户被确定为深度贫困户。
3.发展底子薄。全市5个贫困县同属限制开发的国家和省重点生态功能区。人均生产总值不到5万元；人均地方一般公共预算收入不到2万元；农村常住居民人均可支配收入不到1万元。（罗田、孝感、恩施）
4.致贫原因复杂。从2017年存量贫困人口主要致贫原因看，因病致贫是第一大致贫因素，其次是因残致贫、因学致贫、因灾致贫。
5.减贫成效明显：这5年的脱贫攻坚，宜昌全市上下在市委、市政府坚强领导下，在全市4.4万名党员干部结对帮扶、攻坚克难、奋力拼搏下，围绕县摘帽、村出列、户脱贫总体目标，严格按照“两不愁三保障”脱贫标准，取得了决定性成效。贫困规模：2014年全市的建档立卡贫困户是16.3万户44.25万人，到去年的年底是15.4万户40.53万人；贫困发生率2014年是16.3%，2019年底是0.026%，目前全市剩余贫困人口344户696人。资金投入：本级累计统筹资金9.49亿元，县市区3年共统筹资金171.7亿元，投入到全市贫困村基础设施、公共服务、危房改造等领域，给贫困地区面貌带来了巨大变化。设施条件：截至2019年底，全市农村公路通车总里程达到28530公里，实现了100%建制村通硬化路通客车。光纤和4G网络已覆盖农村地区所有行政村和95%以上的自然村，固定宽带人口普及率31.9%。各县市区完成村村通动力电工程，通生产用电自然村覆盖率达到100%。
四、我两年工作的主要体会
关键词：勇心、细心、真心、公心。
2018年，我在市扶贫攻坚工作领导小组办公室工作，主要负责攻坚办和市精准脱贫攻坚战指挥部办公室通知上传下达、文件起草、情况综合、内勤管理、基层检查等工作；2019年，扶贫办党组指派我为其二级单位信息中心牵头负责人，主要负责信息中心全面工作和市运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作领导小组办公室日常工作。两年期间，个人带队或参与完成了市脱贫攻坚督查暗访、检查调研、贫困县摘帽中期评估及年终摘帽初审、贫困村出列验收、迎接中央、省来宜专项巡视巡查、市扶贫开发信息系统数据管理动态调整、脱贫人口“回头看”、运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查等工作。
体会一：勇心担事。2018年4月，为全面摸清掌握插花地区脱贫攻坚底数，办决定对5个插花市区组织开展督查暗访，其中我负责带队到点军区。当时，我到扶贫办挂职还不到一个月，对扶贫政策、工作套路都还不熟悉，查什么、怎么查心里没底，接到任务时非常忐忑，想打退堂鼓。但综合科通知我的同志非常有艺术有套路，他说是办主任亲自点将，是非常信任我才安排的。作为党员，千条万条，服从第一条，有条件要上，没条件创造条件也要上。受领任务后，我和几个队员研究资料、讨论方案、制定计划，最终圆满完成此次督查暗访任务。“不经一事，不长一智”。通过此次带队，我对扶贫政策体系、督导调研方法、基层实际情况等都有了迅速的了解掌握，可以说从扶贫的门外汉一步登堂入室。9月，我能负责筹划组织了全市当年拟出列贫困村的暗访评估，也得益于此次的“赶鸭子上架”。2019年7月，在长阳县资丘镇竹园坪村调查，队员听到崩尖子国家级自然保护区五组入户要爬近4、5个小时的无路的高山，且途中有蚂蝗、蛇咬危险而打退堂鼓时，我一人跟着向导上去了，当然最后裤子摔破了，脚被蚂蝗叮出血了，但仍然觉得满足，因为赢得了贫困群众和村干部的赞许肯定……事实证明，有党组的坚强领导，有领导的强大后盾，有同事的有力支持，没有完不成的任务。
体会二：细心成事。2018年10月，中央精准扶贫专项巡视组来宜巡视，此次巡视不仅是工作巡视，更是政治巡视，标准高要求严，容不得半点差错疏漏。在迎接巡视准备工作中，办领导安排我负责收集梳理“责任落实方面的材料”，要求对市攻坚工作领导小组和市精准脱贫攻坚战指挥部召开的会议、出台的文件进行规范整理。当时，因时间紧，工作头绪多，领导对相关标准和要求未作具体明确。受领任务后，我认真研读迎接巡视方案，确定以时间为轴，把两个领导班子召开的大小十次多会议，从时间、地点、出席人员、会议主题、会议议题、会议成果等6个方面进行了全面收集归档，再统一编排图表目录，做到了系统规范一目了然。工作完成后，综合科的同志反馈说，办主任对此资料评价很高，要求作为模板推广，给我很大的触动。其实，这只是一件很小很小的事，但不能因为小而马虎应付，细心办好小事才能成就大事。
体会三：真心做事。扶贫办领导常说“要用伟大的心态做小事、要用绣花的功夫干扶贫”，“脚上沾有多少泥土，心中才会沉淀多少真情”。每次的走访入户中，我努力用一颗真心去融入，收获了很多感动。2018年6月，兴山中阳垭村，我走访了一位年近8O岁的贫困户老爷爷，当时他正挑着百十斤的粪担往返田间，他本人早年帮人建房不慎摔下肋骨尽断，留有严重腰疾，他妻子中年双目失眼二级残疾，靠人照顾，他女儿罹患脑瘤术后遗有严重癫痫一级残疾，为亲人看病他家中已然欠下巨债，可是我始终没听到一句抱怨，一句哀叹，有的他是始终面含轻轻的微笑；2019年7月，长阳竹园坪村，在来回爬近7个小时，走访了一位接连失去5位至亲而仅余1孙女的七旬老伯，他因享受了扶贫政策改造了房屋，自发买了党旗国旗锦旗送镇政府表示感谢，走访当日还也被他热情留下吃午饭；2019年10月，五峰大栗树村，在偏僻的山沟里走访到一户年过8旬的非贫困老夫妻，俩老耳已半聋，眼已老花，虽儿孝媳贤，想接他们出山，但老人却说舍不得每天都会伺候的1头牛、5只羊、10亩地，其邻居李奶奶马上年满90，她告诉我今年挖地种苞谷收了600斤，冬日里一人劈柴近千斤。通过两年的扶贫，我看到了许许多多贫困群众纯朴的善良，许许多多基层干部坚韧的付出，许许多多帮扶人热心的奉献，自己的心灵和思想也得到洗礼。
体会四：公心管事。脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，举国工程，各级关注度高。一方面，扶贫部门的资金和项目多，风险点也多，如果不能头悬戒尺、心存敬畏，很容易触碰红线。2019年，运用“扶贫领域政策落实监察系统”查实问题涉及的领导干部、村（居）干部及家属、财政供养人员及其家属共277人，涉及违纪资金282.274万元，已追责问责98人，立案调查 19人。另一方面，脱贫攻坚各类督查暗访、考核评审较繁较多，且检查考核结果直接与单位排名和个人进步相关联，作为掌握一定裁判权的市办机关人员，在基层督查暗访及考核评审中，一定要秉持公正，严扣标准，坚持原则，守好底线，切不可随意裁量，做“老好人”，甚至拿原则交易。2018年7月，在一插花村暗访驻村工作落实时，发现驻村干部上午10时还未到岗，且存在“走读”问题。当时，该干部被查到后很紧张，找了几个关系人向我说情，希望私下外置不要通报。但我认为此事具有一定典型性，就跟他讲道理拒绝了不合理的要求。最后向办领导建议以此为案例，出台了规范插花村驻村工作的相关规定，收到较好效果。
扶贫办应算是我转业后的第一站，脱贫攻坚是我地方工作的第一步，两年时间用双脚走遍了宜昌的山山水水，广泛接触了市县领导和普通群众，感觉还是非常值得。当然，两年时间，也少了与同志们的朝夕相处，少了书写宜昌招考事业奋进之笔应有之为，也是一种得之东隅失之桑榆，接下来我会用重新归零再出发，加倍努力做好本职工作。
以上粗浅体会，敬请大家批评。
